El proceso de adjudicación de infraestructura propuesto crea una ventaja competitiva a la operadora

El Gobierno favorece a Renfe en la liberalización del tren, según Competencia

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) advierte de que el procedimiento de adjudicación de infraestructura ferroviaria propuesto por el Gobierno dentro del proceso de liberalización transporte de pasajeros por tren puede "generar una ventaja competitiva para el operador dominante, Renfe Operadora", pudiendo impedir la entrada de nuevos operadores al mercado y limitar los beneficios derivados de ese proceso.

Así lo plantea el informe (ver pdf) aprobado por la Sala de Supervisión Regulatoria de la CNMC sobre el Proyecto de Orden Ministerial relativo a ese procedimiento, en el que analizan sus implicaciones desde el punto de vista de la buena regulación económica y de competencia efectiva en los mercados, según ha informado Competencia en un comunicado.

Contraria la normativa europea

Competencia explica que la asignación de la capacidad ferroviaria es el proceso por el que se habilita a los operadores ferroviarios a acceder a un determinado tramo de la red en un horario definido. “Si la red está congestionada, la normativa contempla un orden de prioridades en la adjudicación de la capacidad”.

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El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha declarado recientemente que la normativa vigente en España es contraria a la Directiva Europea 2001/14/CE por dar demasiada discrecionalidad al Ministerio de Fomento en la asignación de la capacidad y por favorecer a Renfe Operadora. Ya el abogado general del TUE había pedido condenar a España por el retraso en la liberalización del transporte ferroviario, considerando además que el proyecto discrimina a operadores alternativos a Renfe.

A pesar de que en el nuevo Proyecto de Orden Ministerial se eliminan los criterios contrarios a la Directiva, lo que es valorado de manera positiva por la CNMC, el organismo de la Competencia advierte de que "aún persisten elementos susceptibles de privilegiar al operador dominante".

La CNMC considera que estos elementos deberían eliminarse o relegarse a últimos lugares en el orden de prioridad. “La mayor parte de estos criterios (existencia de infraestructuras especializadas, servicios de interés público, servicios internacionales, acuerdos marco existentes, solicitudes de una misma franja horaria varios días a la semana o en sucesivas semanas del período horario) son susceptibles de generar una ventaja competitiva para el operador dominante, Renfe Operadora, ya que resultará más difícil para otros competidores cumplir dichos criterios, bien por cuestiones normativas o por cuestiones relacionadas con el volumen de tráfico”, asegura el Informe de Competencia.

Límites a la liberalización

Competencia destaca que, por el contrario, se relega al último lugar de los criterios de prioridad la eficiencia del sistema, "con lo que se puede estar impidiendo la entrada de nuevos operadores al mercado" y limitar los beneficios derivados de la liberalización del sector, una circunstancia no presente en la regulación de otros países.

En un análisis comparado con los países de la UE, Competencia señala que se observa que en muchos casos prima el criterio de eficiencia económica en el orden de asignación de capacidad e, incluso, en el caso alemán, se prevé un proceso de concurrencia competitiva para asegurar una adjudicación próxima a un mercado liberalizado. Por ello, la CNMC considera que, más allá de los ajustes necesarios para adaptar los criterios de asignación a lo dispuesto en la sentencia del TJUE, “habría que plantear una revisión del resto de criterios en la asignación de capacidad, con el objetivo de aumentar su fundamentación económica y beneficiar la entrada de nuevos operadores al mercado”.

 

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