Diario 5590 24.05.2019 | 07:36
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Edición España. A futuro, para favorecer “la competencia efectiva”

La CNMC recomienda rediseñar los pliegos del Imserso

24 abril, 2019
  • El Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social sometió a consulta de la CNMC los borradores de pliegos de esta licitación
  • Los pliegos han obviado muchas recomendaciones de mejora propuestas por esta Comisión, según la CNMC
  • Competencia se refiere a cuestiones “claves” como el diseño de los lotes, e insta a introducir estas mejoras en licitaciones futuras

La CNMC (Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia) emitió un informe sobre los borradores de pliegos del contrato de servicios para la ejecución del Programa de viajes del Imserso, cuyas conclusiones, según esta comisión, no han sido tenidas en cuenta cuando se han publicado. La CNMC insta a tenerlas en cuenta en futuras licitaciones para “favorecer la competencia efectiva”.

Según la CNMC, los borradores de los pliegos del concurso de los viajes del Imserso se han analizado desde “la óptica de promoción de la competencia y regulación económica eficiente y se han realizado una serie de recomendaciones de mejora”.

El casi monopolio de Mundosenior durante años

El informe de la CNMC señala, a través del análisis de los datos disponibles, que un operador [en referencia a Mundosenior, que ha gestionado los viajes en solitario durante 25 años] ha resultado adjudicatario del contrato de manera sucesiva y que se ha experimentado poca o nula concurrencia en los distintos procesos. Solo en tres ocasiones se presentaron otras empresas, sin que ninguna de ellas resultara adjudicataria de los respectivos concursos. Y únicamente en 2014 otra empresa [Mundiplan] ha resultado adjudicataria de un lote del contrato.

La CNMC recuerda que, además, sancionó en el año 2000 a las cuatro principales empresas del sector [Marsans, Viajes Barceló, Halcón y Viajes Iberia, integrantes entonces de la UTE Mundosenior] por repartirse los concursos públicos de los servicios de viajes en el marco de programas sociales para la tercera edad, actuación que volvió a producirse en 2016 [a Halcón y Viajes Barceló, únicos y actuales sobrevivientes de la UTE Mundosenior].

Recomendaciones a futuro de la CNMC

Aunque los actuales pliegos ya están publicados y las recomendaciones de la CNMC llegan tarde para este concurso, la comisión hace una serie de recomendaciones para futuras licitaciones. Entre ellas, recomienda hacer “estudios rigurosos de mercado ex ante y evaluaciones ex post con el objetivo de promover un diseño de las licitaciones de manera competitiva y que consiga maximizar la eficiencia económica”.

También aconseja “rediseñar los lotes de manera que no engloben todos los servicios de manera centralizada (comercialización, alojamiento, transporte, asistencia sanitaria, seguros y animación socio cultural)”. Y dice que se “ha constatado que esta fórmula no ha favorecido la concurrencia, por lo que se recomiendan diferentes opciones, destacando su aumento y reconfiguración en lotes por actividades económicas diferenciadas”.

Posibles sanciones

La CNMC advierte de que, Con los precedentes sancionadores por conductas anticompetitivas en el marco de convocatorias pasadas, “se recomienda mantener especial sensibilidad en futuros concursos y tener presente las previsiones aplicables a la participación de UTEs recogidas en la Ley de Contratos del Sector Público y las condiciones para su justificación desde la óptica de la Ley de Defensa de la Competencia”.

Y pide que se justifique “la determinación de los precios unitarios que sirven para el cálculo del presupuesto de licitación y mayor justificación de los costes que lo conforman”, y que se revisen “los umbrales de solvencia económica y financiera, así como la solvencia técnica y profesional, para promover la mayor participación de empresas en el concurso”. También se sugiere mayor clarificación en relación con la habilitación profesional requerida a las licitadoras.

En cuanto a la valoración de las ofertas, la CNMC recomienda dotar de mayor peso a la variable precio, y reconsiderar el peso y la determinación de otros criterios relacionados con la calidad de la oferta, así como los criterios para la determinación de las ofertas anormalmente bajas.

En relación con la condición especial de ejecución sobre el mantenimiento o generación de empleo, se considera que debería evaluarse el impacto que puede generar en las potenciales licitadoras y especificarse su control efectivo.

Por otro lado, en los pliegos la CNMC dice que se identifican algunos requisitos impuestos a las adjudicatarias que deben especificarse para proporcionar seguridad jurídica y evitar problemas de discrecionalidad técnica excesiva por parte del órgano de contratación.

Control de prórrogas

Finalmente la comisión recomienda realizar un uso restrictivo de las prórrogas e incluir en los pliegos una cláusula que advierta de las consecuencias sancionadoras y penales ante incumplimientos de la normativa de defensa de la competencia.


Los pliegos definitivos ya se encuentran publicados en la Plataforma de Contratos del Sector Público. En líneas generales, se observa que las recomendaciones realizadas en el Informe de la CNMC, en su gran mayoría, no han sido acogidas, en especial la que proponía un nuevo diseño de los lotes para favorecer la competencia efectiva. Se emplaza en cualquier caso al Ministerio su posible toma en consideración en licitaciones futuras.

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